Umbrales de contratación 2021
El 1 de noviembre de 2021, el Gobierno presentó ante el Parlamento el Reglamento de Contratación Pública (Acuerdo sobre Contratación Pública) (Enmienda) 2021 (SI 2021/1221) (Reglamento). El Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de 2022 y sólo se aplicará a las contrataciones iniciadas después de su entrada en vigor.
A continuación exponemos detalladamente cada uno de los cambios. El principal cambio a destacar es que los umbrales aplicables incluyen ahora el IVA, mientras que antes eran sin IVA. Por lo tanto, los poderes adjudicadores tendrán que considerar cuidadosamente la forma de calcular el valor del contrato después del 1 de enero de 2022. El efecto del cambio es que los umbrales aplicables se incrementan para los contratos en los que no se aplica el IVA, pero, en términos comparativos, se reducen respecto a los contratos en los que se aplicará el IVA.
El cambio de neto de IVA a con IVA incluido se debe a la adhesión del Reino Unido al Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) de la OMC como miembro independiente, tras la retirada del Reino Unido de la Unión Europea (UE). El ACP no dice nada sobre si el valor del contrato debe calcularse neto o con el IVA incluido, lo que dio lugar a una disputa entre la UE (antes CCE) y los Estados Unidos sobre la interpretación. El Grupo Especial de la OMC sobre el Impuesto sobre el Valor Añadido determinó que el valor del contrato debía calcularse con el IVA incluido (GPR/21 – 31S/247), pero como esto no estaba claro desde el principio de la adopción del ACP, la UE había continuado con su práctica preexistente de calcular el valor del contrato sin incluir el IVA. A modo de resolución “de una vez por todas”, se acordó que la UE calcularía sus umbrales basándose en una reducción unilateral del 13% a los umbrales aplicables del ACP en todos sus Estados miembros (GPR/M/25). Se requería un tipo unilateral debido a la falta de armonización de la fiscalidad indirecta entre los Estados miembros de la UE. Por lo tanto, como el Reino Unido es ahora un miembro independiente del ACP, debe calcular el valor del contrato de acuerdo con la norma aplicada por otros miembros independientes del ACP, es decir, con el IVA incluido.
¿Cuál es el umbral de contratación?
Umbral de contratación: el umbral financiero publicado que se aplica a los contratos de suministros, servicios y obras y a los contratos de concesión, tal y como se identifica en la legislación sobre contratación pública.
¿Qué es el umbral del DOUE?
¿Qué es el umbral del DOUE? El Diario Oficial de la Unión Europea (DOUE) es el diario en línea en el que se publican todos los contratos del sector público si tienen un valor determinado. Es obligatorio que las organizaciones publiquen estos contratos en el DOUE.
¿Qué es el régimen de toque ligero?
El nuevo régimen light-touch (LTR) es un conjunto de normas específicas para determinados contratos de servicios que suelen ser de menor interés para la competencia transfronteriza. Entre estos contratos de servicios se encuentran algunos servicios sociales, sanitarios y educativos, definidos por los códigos del Vocabulario Común de Contratación (CPV).
Normas de contratación de la UE
Los nuevos importes de los umbrales para la contratación pública se publicaron en el Diario Oficial Europeo de 11 de noviembre de 202. Estos importes de umbral son muy importantes, ya que indican si un contrato está o no sujeto al régimen europeo.
Esto se aplica a los contratos considerados en su conjunto, si no están divididos, y también a los contratos o lotes en los que están divididos. Esto significa que el contrato debe publicarse en el Diario Oficial de la Unión Europea y en el “Bulletin der Aanbestedingen” (Boletín belga de licitaciones).
Los contratos con un valor estimado inferior a los umbrales europeos, están sujetos a la publicación belga. En el caso de los procedimientos en los que la publicación es obligatoria, estos contratos sólo deben publicarse en el “Bulletin der Aanbestedingen”.
Por ejemplo, los contratos públicos de suministros y servicios con un valor estimado del contrato inferior al umbral europeo pueden adjudicarse por procedimiento de licitación con negociaciones, o por procedimiento de negociación simplificado con publicación previa.
Umbrales de la UE 2022
El recientemente publicado Reglamento de Contratación Pública (Acuerdo sobre Contratación Pública) (Umbrales) (Enmienda) de 2021 (el “Reglamento”) introduce una serie de modificaciones en los umbrales de los distintos regímenes de contratación que entrarán en vigor el 1 de enero de 2022.
Aunque los umbrales para los contratos cubiertos por el régimen de “toque ligero” bajo el PCR 2015 (663.540 libras esterlinas para los servicios) y el Reglamento de Contratos Públicos de Defensa y Seguridad 2011 (“DSPCR 2011”) (4.733.252 libras esterlinas para los contratos de obras y 378.660 libras esterlinas para los contratos de suministro y servicios) no han cambiado, esas cifras también incluyen ahora el IVA.
En la exposición de motivos publicada junto al Reglamento se indica que los importes de los umbrales se han modificado en consonancia con los requisitos de revisión bienal del PCR 2015, el UCR 2016 y el CCR 2016 para garantizar que los umbrales nacionales del Reino Unido se correspondan en libras esterlinas con los derechos especiales de giro del ACP.
Desde que el Reino Unido abandonó la UE, se ha convertido en una parte independiente del ACP y no a través de su pertenencia a la UE. La UE tiene un acuerdo en el marco del ACP por el que no incluye el IVA en sus umbrales debido a los diferentes tipos de IVA en sus Estados miembros, imponiendo en cambio una reducción del 13% a todos los umbrales. Este acuerdo ya no se aplica al Reino Unido y, por lo tanto, los umbrales del Reino Unido incluirán ahora el IVA.
Adquisición por debajo del umbral
Los nuevos umbrales de contratación pública se aplicarán a partir del 1 de enero de 2022 y los poderes adjudicadores se encontrarán con que un número aún mayor de sus contrataciones estarán sujetas a todo el rigor de los procedimientos de contratación pública. Los umbrales a efectos de cálculo incluirán ahora el IVA y, por tanto, serán proporcionalmente más bajos que antes.
Como resultado de un cambio anterior en la normativa que entró en vigor el 16 de agosto de 2021, el umbral más bajo de la normativa de contratación pública también se aplicará ahora a los NHS Trusts, ya que ya no se consideran “poderes adjudicadores subcentrales”. En su lugar, se clasificarán como “autoridades del gobierno central”.
Los cambios en los umbrales de la contratación pública entrarán en vigor el 1 de enero de 2022 en virtud del Reglamento de Contratación Pública (Acuerdo sobre Contratación Pública) (Umbrales) (Enmienda) de 2021 (el Reglamento).
El Reglamento afecta al Reglamento de Contratos Públicos 2015 (PCR 2015), al Reglamento de Contratos de Concesión 2016 (CCR 2016), al Reglamento de Contratos de Servicios Públicos 2016 (UCR 2016) y al Reglamento de Contratos Públicos de Defensa y Seguridad 2011 (DSPCR 2011). Estos cambios se aplicarán a todas las contrataciones iniciadas después de esa fecha.
